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農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，老家建的房子、承包的土地，該何去何從?這是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中一個(gè)繞不開的話題。
隨著長沙獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，2015年長沙市委一號(hào)文件確定為《中共長沙市委長沙市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》(長發(fā)[2015]1號(hào))。這份《意見》提出了15個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，并明確：落戶試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)民，可以保留其原有土地承包經(jīng)營權(quán)。
擁有土地使用權(quán)利的農(nóng)民，寧可閑置土地也不愿意進(jìn)城落戶，大批農(nóng)民在城鄉(xiāng)間候鳥式奔波，用打工積蓄在農(nóng)村蓋房，或者舉家進(jìn)城而沒有放棄農(nóng)村宅基地，這是在中國農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象。為了讓農(nóng)民穩(wěn)妥進(jìn)城，本著自愿的原則，《意見》對試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)城農(nóng)民的“土地”和“房子”權(quán)屬做出了明確。
《意見》提出，根據(jù)落戶試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)民的意愿，可以保留其原有土地承包經(jīng)營權(quán)，并鼓勵(lì)依法、自愿、有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
《意見》還提出，進(jìn)入試點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)落戶的農(nóng)民，并有本鎮(zhèn)戶籍的居民，按照合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t，在完全尊重農(nóng)民意愿的前提下，開展以原有宅基地置換試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)住房試點(diǎn)。
“只有繼續(xù)享有土地承包權(quán)，城鎮(zhèn)戶口才對農(nóng)民有吸引力。”長沙市農(nóng)業(yè)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在很多農(nóng)民認(rèn)為土地比城鎮(zhèn)戶口更重要，而如果兩者可以兼得，加上規(guī)劃建設(shè)了房子住，這些農(nóng)民才會(huì)愿意“進(jìn)城”。
另外，長沙還將全面啟動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等“三權(quán)”確權(quán)工作。據(jù)了解，“三權(quán)到人、權(quán)隨人走”是全面深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，因此長沙將要完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村宅基地上農(nóng)房登記發(fā)證，以及農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革和農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等工作，來維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。
錢從哪來
長沙在全國首提探索組建統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展投資公司
有專家測算出，每個(gè)農(nóng)民進(jìn)城落戶需要公共配套投入10萬元，1億農(nóng)民進(jìn)城落戶就需要投入10萬億元，因此將給公共財(cái)政造成巨大壓力。為了破解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“錢從哪來”的問題，長沙在全國首次提出了探索組建“長沙市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展投資控股有限公司”。
長沙市農(nóng)業(yè)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這一公司化運(yùn)營，是加強(qiáng)融資運(yùn)作的重要舉措，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)鎮(zhèn)資源資產(chǎn)捆綁滾動(dòng)運(yùn)營及政府資金、資產(chǎn)保值增值和服務(wù)轉(zhuǎn)型，同時(shí)，長沙還將拓展城鄉(xiāng)建設(shè)投融資渠道，探索發(fā)行長沙市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展市政債。
試點(diǎn)鎮(zhèn)的那些“優(yōu)惠”
落戶門檻降低 農(nóng)民有合法職業(yè)固定住所即可落戶
讓農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，是新型城鎮(zhèn)化的重大任務(wù)，因此2014年，長沙市公安局推出了戶籍制度改革的一系列舉措，落戶城市的門檻降低、條件放寬。《意見》也明確了長沙全面放開試點(diǎn)鎮(zhèn)落戶的條件，凡是在試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有合法職業(yè)、固定住所(含租住房)的農(nóng)民及其共同生活的直系親屬，均可登記為城鎮(zhèn)戶口，享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇。